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一、房屋拆迁是先征地还是先拆迁
1、您问题中所提到的房屋征收，根据房屋之下土地性质的不同实践之中有两种情形：国有土地上的房屋征收，以及集体土地上的房屋征收。这两种情况所适用的法律法规不同，应分别进行讨论。
2、首先是国有土地上的房屋征收，这种情形主要适用的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》。根据该条例第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。这其中只提到了对房屋的征收，原因即在于这种情形下，房屋下的土地属于国家所有，不需要再次进行征收程序。因此是对房屋直接进行征收拆迁。
3、其次，在集体土地上的房屋征收情形中，主要适用的法律是《土地管理法》。该法第四十五条规定：“为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收”，由此，我们可以确定集体土地上的房屋征收本质上是对土地的征收。而农村房屋的拆迁，本质上是土地被征收用作其他建设用途的结果。因此，是集体土地的征地程序先行启动，而房屋被拆迁作为这一程序的结果之一发生在后。（京平韦）
二、政府拆迁要什么手续
1、国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
2、县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
3、多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。
4、拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。
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