警察接到报警后，首先会对案件进行一个初步的审查，以确定是否有立案的必要性。如果警察认为案件不是一个重大的案件，或者案件的影响不太大，他们会选择只备案而不立案。
首先，当案件的犯罪性质不明显时，警察就不会立案。比如，如果一个人报警说有人偷了他的钱，但是他没有看到是谁偷的，那么这件事就没有办法进行立案。因为没有证据表明是谁偷的，所以没有办法证明犯罪的存在。
其次，在案件的影响范围不大的情况下，警察也不会立案。比如，一个人报警说有人在他家里乱扔垃圾，这时候警察也不会选择立案，因为这种情况对公共秩序没有什么影响，所以没有必要进行立案。
最后，由于案件本身的复杂性，警察也不会立案。比如，如果一宗案件牵涉到国家机密，那么法院将不会对此案进行立案，而是将其保留为备案，等待有关部门的处理。
总之，警察之所以报警只备案而不立案，是因为案件的犯罪性质不明显、对公共秩序没有太大影响、案件本身的复杂性等原因。
